治理在线教育师资乱象,必须切实落实教育备案审查制
2021-03-09 13:52 作者:熊丙奇 来源:中国经营网

文/熊丙奇

近年来,我国在线教育行业高速发展,但也暴露出了不少问题和隐患。今年两会上,全国政协委员白岩松提出,当前在线教育鱼龙混杂,有很多在线教育平台虚构教师资质,找没有水平的教师来进行在线教育,屏幕那一端的孩子就可能是受害者。他建议,在线教育要建章立制,规范发展,在线教育平台则要自律。

其实,早在2019年,针对在线教育机构存在的乱象,教育部等六部门就发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》,该意见明确,要实施备案审查制度,要求实施在线教育培训,要对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案。

学科类培训人员备案材料主要包括:基本信息、教师资格证明(其中,外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明)。并规定,要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息,公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历。

如果严格落实教育备案审查制,当前存在的“包装名师”“虚构教师资质”的乱象,早已得到治理。而问题在于,备案审查制并没有得到有效落实。落实教育备案审查制,要求转变监管思路,加强监管力量,强化过程性监管。

对在线教育平台的监管,实行教育备案审查,是正确的监管思路。因为要治理教育培训机构的提前教学、超前教学、虚假宣传、违规收费等问题,就必须了解培训机构的具体经营情况,实行过程性监管。

如果没有对机构的过程性监管,怎么知道培训内容是超前的?怎么知道培训机构一次性收费超过3个月?怎么要求培训机构根据学费收费情况,存入一定比例的风险准备金,防止培训机构破产卷款而逃呢?可以说,实施备案审查制,是针对所有采取预付款经营模式的商业机构的监管模式。

但实施教育备案审查,是需要有相应的监管力量的。

遗憾的是,我国虽然明确要建立教育备案审查制,可却缺少相关的监管力量。监管部门对机构的监管,还主要采取“事后模式”,即等机构出问题、家长举报后,才启动监管,进行调查,而这个时候,违规、侵权已经发生。比如,去年某知名教育机构破产倒闭,家长维权事时才发现,机构一直没有执行一次性收费不超过3个月的规定。

针对这种情况,监管部门和我国舆论一直呼吁家长要理性,在选择培训机构时,要认真了解机构的资质,比较机构的师资、课程,按规定交费,然而,面对培训机构的焦虑营销攻势,很多家长是“积极配合”机构的违规经营的,如机构进行提前教学,家长希望的就是提前教学,如何让家长去举报?机构要求家长一次性交纳一年甚至两年的费用,声称可以打折优惠,且成为最受重视的VIP客户,希望孩子获得或更多关注的家长怎么拒绝?而且,对于机构“公示”的教师信息,家长也没有能力一一去查证这是否属实。

值得注意的是,我国进入在线教育领域的资本,有不少并不是真要办好教育,而是希望通过办教育“圈钱”。因此,可以花大量的资金在营销上,大搞“烧钱营销”,却不愿意在提高教育质量上,在师资建设、课程建设上投入资金并不多。一些斥资几十亿元搞营销的头部在线教育机构,也曝出包装虚假教师的丑闻,折射出当前在线教育的经营乱象。

面对这种现状,需要强调培训行业的自律,教育家长理性选择培训机构,但更重要的是加强监管。而监管的关键,就是落实已经明确的教育备案审查制度,要强化对培训机构经营的“事中监管”。做到“事前资质审批,事中备案审查,事后严肃问责”,以此规范培训机构的经营,治理教育培训乱象,维护消费者的合法权益。

作者系教育学者、21世纪教育研究院副院长

(校对:翟军)

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